贫困地区调研报告

贫困地区调研报告

随着社会不断地进步，需要使用报告的情况越来越多，我们在写报告的时候要注意涵盖报告的基本要素。那么一般报告是怎么写的呢？下面是小编为大家整理的贫困地区调研报告，欢迎大家分享。

根据州民委13号文件，关于转发《关于开展少数民族和民族地区水、电、路情况调研的通知》的要求，为全面掌握我县各族群众吃水难、行路难、用电照明难的问题，县民宗局就如何做好此次调研工作，专门召开了专题会议，认真研究部署，指定专人负责调查和收集相关数据和情况，在全县18个乡镇人民政府的大力支持和配合下，调查工作从8月27日开始，历时一个月的调研时间，于9月28日顺利完成了各项调研任务，现将**县民族地区水、电、路的情况报告如下：

一、全县基本情况

(一)全县国土面积7810平方公里，辖18个乡镇，174个村委会，2749个自然村，XX年末，全县总人口76.6471万人，居住着汉、壮、苗、彝、回、瑶等11种民族，其中：汉族29.111万人，壮族32.7465万人，苗族9.1571万人，彝族3.765万人，瑶族1.6474万人，回族0.1316万人，其它民族1085人，少数民族人口占总人口的62%。XX年地方一般预算收入9398万元，支出6.82亿元;城镇居民人均可支配收入9800元;农民人均纯收入1480元。

(二)全县民族地区贫困状况

——对全县彝族地区贫困状况调查。截至XX年底，人均纯收入低于625元的彝族村民小组共有77个，3381户，15038人。

——对全县瑶族地区贫困状况调查。截至XX年底，人均纯收入低于625元的瑶族村民小组共有46个，1446户，6969人。

——对全县汉族地区贫困状况调查。截至XX年底，人均纯收入低于625元的汉族村民小组共有342个，13807户，67499人。

——对全县苗族地区贫困状况调查。截至XX年底，人均纯收入低于625元的苗族村民小组共有1092个，15492户，57844人。

——对全县壮族地区贫困状况调查。截至XX年底，人均纯收入低于625元的壮族村民小组共有615个，29539户，131181人。

二、全县民族地区水、电、路的基本调查情况

(一)全县已通水、电、路的情况

全县2749个自然村，其中，已解决人畜饮水困难的有1892个自然村，占全县自然村总数的69%(通水率);已通路的有2150个自然村，占全县自然村总数的78%(通路率);已通电的有2357个自然村，占全县自然村总数的86%(通电率)。

(二)全县未通水、电、路的情况

全县2749个自然村中未解决饮水困难的有857个，占自然村总数的31%;未通路的自然村有599个，占自然村总数的21.7%;未通电的自然村有392个，占自然村总数的14%。(见附表一)

(三)分民族的情况如下：

——对全县汉族地区未通水、电、路的调查结果

全县汉族未通水的村民小组130个，未通电62个，未通公路124个，总投资4970万元，涉及18621户，人口83794人。

——对全县壮族地区未通水、电、路的调查结果

全县壮族未通水村民小组325个，未通电95个，未通公路176个，总投资9170万元，涉及35021户，人口152894人。

——对全县苗族地区未通水、电、路的调查结果

全县苗族未通水村民小组330个，未通电201个，未通公路255个，总投资13102万元，涉及13430户，人口63588人。

——对全县彝族地区未通水、电、路的调查结果

全县彝族未通水村民小组45个，未通电14个，未通公路17个，总投资1289万元，涉及3401户，人口14505人。

——对全县瑶族地区未通水、电、路的调查结果

全县瑶族未通水村民小组31个，未通电25个，未通公路32个，总投资1661万元，涉及20xx户，人口9521人。(见附表二)

三、解决农村水、电、路的经验和做法

通过“xx”计划以来，国家对农村采取了一系列的扶持政策，广大农村以水、电、路为主的基础设施建设得到进一步的完善，解决了很多村寨的饮水难、用电难、行路难的问题，也积累了许多经验和做法：一是实施扶贫攻坚乡的时候，扶贫攻坚乡镇实施了很多村寨的水、电、路项目，解决了部分农村水、电、路困难的问题;二是在实施“扶贫三项工程”大会战中，解决了一部分农村村寨饮水难的实际困难;三是部门整合资金加大投入。在整村推进、小康示范村、社会主义新农村、民族团结示范村等建设中，由部门整合资金解决了一部分农村水、电、路困难村寨;四是实施农网改造期间项目的实施推进了农村电网覆盖进程;五是在解决饮水问题上，因地制宜，有水源的地方就实施管引，没有水源的地方就建水窖，不搞一刀切;六是异地扶贫能整合资源，异地搬迁有效地解决了移民的水、电、路问题;七是坚持国家扶持与广大群众自力更生相结合。在我县的广大农村，很多地方都是政府扶持一部分，群众发扬了自力更生、艰苦奋斗和等不是办法、干才有希望的创业精神，自筹资金、投工投劳来改善水、电、路等基础设施条件，建设自己的家园。

四、我县未通水、电、路存在的问题及原因分析

(一)财政困难，国家投入严重不足。**县大民贫，加之财政比较困难，每年光靠上级专项资金的投入，远远满足不了广大农村未通水、电、路村寨的需求。

(二)地处边辟，投资较大制约着水、电、路的建设进程。未通水、电、路的村寨绝大多数都是地处边辟，自然条件较差，环境恶劣的地区，基础设施滞后，人背马驮现象比较突出，这些地区往往是现阶段扶贫难度最大，攻坚克难的地区，尤其是拉电、修路、接自来水里程较长，而这些村寨户数少，人口少，工程量大，投资较大，投入与效益的反差也较大，这些地区成为现阶段扶贫的“硬骨头”，全靠当地群众自身的力量是无法解决的。

(三)群众收入低，贫困程度深是严重影响着当地水、电、路的发展。我县民族地区经济发展不平衡。从调查的情况看，人均纯收入低于625元以下的都是边远贫困的少数民族地区，欠发达地区，大多具有人多地少，土质较差，生态环境恶劣的特点，抵御自然灾害能力弱，靠天吃饭长期存在。

(四)对民族贫困地区扶持力度和扶贫工作不到位。多年来，虽然各级党委、政府和各有关部门进一步加大了扶贫工作力度，取得了显着的成绩。但是，对那些交通不便，信息不灵，加之有困难而不善于向当地政府反映情况的边远民族村寨，难予列入建设规划，即使有规划，也是比较靠后。由于项目资金较少，因此，长期处于贫困状态

(五)由于自然条件、地区差异，各民族之间发展也不平衡。主要表现在自然条件上的差异和观念上的差异。有 ……此处隐藏12175个字……人员多，本科学历人员少；二是无职称和初级职称人员多，中、高级职称人员少；三是县级医疗卫生机构人才相对较多，乡镇医疗卫生机构人才极少。具体来讲，体现在以下几个方面：

（一）外面“人才”难引进，很多专业技术岗位是“有岗无人”。

贫困地区由于交通条件普遍不便，基础条件普遍落后，总体人口普遍不多，医院业务收入普遍不高，因此医务人员收入水平与富裕地区差距十分悬殊。这一系列因素，导致本区域以外真正有能力和水平的卫生医疗人才都不愿意到这种地方应聘、就职，甚至是本区域内人员毕业后都不愿意回来上班。所以，贫困地区的县、乡医疗机构虽然按相关规定核定了人员编制，设置了相应的临床医技科室，但由于外面人才引不进，现有人员专业技术水平有差距等因素影响，目前县乡医疗机构多半是“有岗无人”，特别是乡镇更为突出，多数是有业务科室门牌设置、有专门业务用房，唯独没有专岗人才。

（二）现有“人才”难留住，很多专业技术岗位是“专岗不专”。

多数贫困地区硬件严重滞后，软件先天不足，财力十分薄弱，其地域本身不具备人才聚集能力和效应。在市场经济条件下，本地现有人才，特别是专业岗位和科室带头人为了更高的追求、为了更好的生活，都纷纷辞职、离岗到更大的城市、更好的环境、更丰厚待遇的大医院应聘就职，从而导致部分专业科室没有真正业务过硬的专业人员负责，没有真正的科室专业医生临床诊治，专业设备没有真正的专业专职人员操作，专业科室找不到真正的专治医生，疾病患者得不到合理适度有效治疗。

（三）系统编制人数已配满，但职责履行难到位，多数医疗机构是“有人无为”。

外面人才引不进，现有人才留不住，但卫生医疗机构科室总要按规定设置，患者总要有人医治和护理，所以多数医疗机构在没有办法的情况下，只有降低门槛招聘医技人员和护理人员，从而导致群众的常见病、多发病都得不到充分有效救治，甚至是部分一线临床医师没有相应执业资质，这不仅给群众造成看病“难”，同时严重存在潜在的医疗风险。

医药卫生体制改革是一项综合改革，是一项惠及千家万户健康和幸福的重大民生工程。因此，在推进医药卫生体制改革过程中，不但要不折不扣地贯彻和落实好中省市医改政策精神，而且还要结合地域实际，加强调研，制订出切实可行的具体方案。特别是作为贫困地区，要通过改革解决好群众“看病不再难、看病不再贵”的现状，重点是要解决好医疗卫生人才队伍建设的问题，要让群众能就近、就地看到专业医生，并且看好病，不再为患上一般病就必须辗转到其他医院和地区才能看好。也就是说能就近就地看得了、看得好病，就从根本上解决了贫困地区“看病难”和“看病贵”的问题。

（一）把握关键招人员，做到宁缺勿滥促发展。

卫生系统进人关键是要进“人才”，而非单纯进“人”。为加强卫生人才队伍建设，中省市相继出台了《关于加强卫生人才队伍建设的意见》，同时也对医疗机构人员编制如何核定进行了明确规定，各级卫生和人事部门也都在积极争取和落实这一政策。特别是上级领导对人员重新核编和到位情况高度关注，甚至是作为医改年度任务予以下达，下级业务部门对空编人员的招录也是积极主动。为此，笔者认为：贫困地区医疗卫生单位在严格执行上级人员编制政策，积极重新核编的基础上，切勿盲目按空编总数一次性全部招录（安置）到位，避免形成招非所需，编满岗齐人多病难看的局面。更造成如有机会招聘外来“人才”时，却又因编满招不进，留不住。

作为贫困地区，在对空编人员进行招录过程中，一是在招录标准上，不能因为交通、环境等各种客观因素，对所需专业技术人才降低招录标准，甚至是以护理、行政或一般工作人员职数占专业技术人员编制，致使群众看病仍然“难”，进而形成恶性循环。二是在招录方式上，要由原来单纯人社局考试录用改为参加国家相应专业考试，具有相应资质且通过业务水平考核，由卫生局根据所需情况上报人社局，再根据相关规定组织、审核，而后录入正式在编人员，真正做到招之所需，招之能用。

（二）立足实际抓培训，提升服务能力解民忧。

针对当前贫困地区医疗机构人员外面人才难引进，现有人员“专岗不专”、“有人无为”的现状，各级医疗机构要履行好各自所承担的任务和职责，最有效的方式就是从内部挖掘潜力，加强对现有在职人员的培训和培养，逐步提高医技水平。

一是抓好管理干部综合能力的培养。要提高县乡村三级医疗机构的服务能力和水平，有效保障医药卫生体制改革的深入推进，选聘好“领头羊”是关键。在现行体制和贫困地区卫生院环境有限的情况下，乡镇卫生院院长目前是无人愿干，同时无人能干的问题也比较突出。为此，要特别加强对家庭居住所在地就在其工作所在地人员的培训和培养，待时机成熟予以选聘，这样即可以解决因远离家庭而不能全身心投入工作的困难，又可以杜绝工作在他乡干好干坏一个样的心态，还可以增强在本地为熟人服务不得不做好的干劲。

二是抓好医技人员业务技能的培训。医技能力直接决定着服务质量和服务效能。特别是针对当前医疗卫生队伍中人员素质不齐、综合能力不强、业务水平不高等现状，一方面要规范行为加强在岗在职常规培训，提升综合能力；另一方面要突出所需脱岗专业培训，提高业务水平。

三是抓好区域内技能的交流和帮带。为了改变群众看病就医“

舍近求远”的现状，每个乡村卫生医疗机构提升服务水平和服务技能，实现医疗资源相对均等化尤为关键。但受地域、人口、环境等诸多因素制约，要实现医疗资源均等目标还需要一个漫长的过程，这就需要相关制度和机制先行。要将职称评聘、专业技术人员职务晋升等都必须到基层（省到市、市到县、县到乡）或边远县（乡）服务多长时间，并帮带业务能手多少名，成效和反响好与否怎么办，作为硬件条件予以规定明确，进而形成长效机制。

（三）科学管理建机制，激发工作热情惠民生。

目前，县乡村三级医疗机构人员工资财政都予以了最大限度的保障，特别是乡镇卫生院人员工资财政全额予以保障，在这种体制下，如何保证不养懒人，并最大程度激发工作人员干事热情，避免形成干多干少一个样，干好干坏一个样的局面，建立健全科学有效的管理机制势在必行。

一是要制订科学的岗位设置和岗位管理办法。进一步规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等环节工作。要通过本次医药卫生体制改革建立健全科学、规范的用人机制和能进能出、能上能下，符合卫生事业单位特点的用人制度，不断提高卫生事业单位的活力。

二是要健全绩效考核机制。深化卫生事业单位的分配制度改革，充分发挥收入分配对人才的激励作用。制定绩效考核办法，根据工作数量、质量和服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对医疗卫生机构及医务人员进行综合量化考核，考核结果与基层医疗卫生机构补助和医务人员收水平挂钩。全面落实绩效工作，保障基层医务人员收水平不降低。坚持多劳多得、优绩优酬，适当合理拉开医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员重点倾斜，充分调动医务人员积极性。

三是要进一步加强医德医风建设。强化医疗卫生人员职业道德教育和医德医风考评制度，激励广大医疗卫生人员树立强烈的职业荣誉感和社会责任感。